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Hoy, la gran mayoría de los consejeros no tiene dedicación exclusiva a su trabajo en el Consejo Regional, pues ejercen sus profesiones en el ámbito público o privado. Este es uno de los aspectos que se modificaría si se rediseña la institucionalidad del consejo. |
No hay certeza, pero todas las señales políticas indican que la Segunda Cumbre de las Regiones que se desarrollará el próximo 12 y 13 de abril en Valparaíso será el escenario escogido por la Presidenta Michele Bachelet para dar pasos concretos en materia de descentralización y anunciar algunas medidas largamente esperadas por los regionalistas. Según parlamentarios y consejeros del Biobío cuatro serán los ámbitos de estos anuncios: democratización de los gobiernos regionales, a través de la elección directa de los consejeros regionales y de un presidente de este consejo, electo por voto popular, distinto del intendente; descentralización presupuestaria, ampliando el porcentaje de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr, de decisión local y radicando el diseño y ejecución de proyectos relevantes para la región en la zona.
Una de las razones por las cuales hay confianza en el anuncio de estas medidas, señaló el consejero regional Claudio Eguiluz, es el hecho que “en octubre del año pasado, RN le señaló al gobierno que impulsar estas medidas va absolutamente amarrado a cualquier cambio que se quiera hacer al sistema electoral. Por tanto, nosotros no vamos a mover una coma del sistema electoral si no hay cambios en materia de regionalización y partimos de la base que se separará la figura del intendente de la figura del presidente del gobierno regional y que el consejo debe ser electo por voto popular”.
Aumentar los recursos de decisión regional, dependientes de la Subdere, concretar la elección de los consejeros regionales y la elección directa del presidente del consejo regional, “son medidas que ya no pueden seguir esperando, no hay otra opción, porque ya se acabaron los tiempos para adoptar estas decisiones y yo espero anuncios pronto”, señaló el senador Alejandro Navarro al explicar por qué cree que la Presidenta dará este paso en la Cumbre de las Regiones “pues el discurso del 21 ya es una fecha muy lejana”. Aun cuando hay parlamentarios que son reticentes a estos cambios, “ya es imposible detener la elección de los consejeros y del presidente del consejo regional y así lo asume el nivel central”, acotó el legislador del PS.
Presidente de Core
Se trata de una figura distinta del intendente, que seguiría siendo el representante del Presidente de la República en la región y mantendría a su cargo el orden público. El presidente del Consejo Regional, en tanto, sería autónomo del poder central, pues debería su cargo al voto popular que lo eligió.
Uno de los reparos o preocupaciones en algunos sectores políticos apunta al hecho que en alguna región pueda ser electo un presidente del Core de un signo político distinto al del gobierno de turno. Quienes respaldan la medida destacan que con ello se democratizarían los gobiernos locales y se fomentaría la participación.
Consejo electo
Hoy son los concejales de cada provincia los que eligen a los 22 consejeros regionales, previo acuerdo con los alcaldes y parlamentarios de los partidos políticos. Se reproduce así la correlación de fuerzas que se dio a nivel municipal.
Así, de los nueve consejeros de la provincia de Concepción, seis pertenecen a partidos oficialistas, pues la mayoría de los concejales de la provincia pertenecen a la Concertación. Algo similar ocurre con los cinco consejeros de Ñuble y Biobío y en Arauco, que elige a tres.
La demanda es que sea la ciudadanía, a través de la elección directa, la que realice esta definición.
Traspaso facultades
Implica traspasar a los gobiernos regionales la capacidad de articular, territorialmente, sus recursos y decisiones, para que la definición de proyectos de envergadura regional sea decidida en la región respectiva, sin tener que solicitar el visto bueno de Santiago.
El traspaso de atribuciones es para muchos legisladores y consejeros la medida que debe adoptarse antes que ninguna otra, pues si no se traspasan facultades al nivel local, de poco servirá la elección de los integrantes del Core. Para ello es necesario eliminar la duplicidad de funciones que se da nivel comunal, regional y nacional en el servicio público.
Descentralizar recursos
El objetivo es incentivar la inversión y desarrollo regional y contempla diversas propuestas: Aumentar el porcentaje de la inversión de decisión regional, sectorial, desde el nivel central.
Fortalecer la fiscalización de la ejecución presupuestaria y el uso de los recursos regionales.
Otra de las propuestas para descentralizar los recursos es la creación de impuestos regionales.
Por ejemplo, que las empresas que se desarrollen en regiones estén obligadas a tributar en las zonas donde funcionan.
Se contempla también la posibilidad de que las comunas y regiones puedan crear impuestos propios, dentro de un marco acotado de tributación.
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Consejero Oscar Ferrel: |
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Para avanzar, hay que transar |
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La elección por voto popular del presidente del Core esperan los regionalistas. |
El consejero regional Oscar Ferrel (DC) adscribe al principio tomasiano de “ver para creer” en materia de descentralización, pues si bien hay señales que indican que habría anuncios importantes en Valparaíso, para él no es seguro que estas demandas se materialicen, sobre todo si no se ha transado en algunos aspectos.
Sabe que “efectivamente, los parlamentarios están trabajando en estos temas, buscando las mejores fórmulas, por ejemplo, para elegir directamente a los consejeros”, pero es importante lograr el consenso político, antes de que se haga ningún anuncio, pues estos deben ser votados luego en el Parlamento.
Ferrel asume también que “es probable que a los regionalistas nos haya faltado un poco de pragmatismo en el sentido de que para avanzar hay que transar”. Es decir, agregó, “si me dan a elegir entre mantener la elección indirecta de los consejeros, pero con la posibilidad legal de elegir de manera directa al presidente del consejo, que sería un “primus inter pares”, una autoridad que no depende del poder central, yo avanzó con eso, sobre todo si, además, me dan descentralización de recursos públicos”.
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Consejos autónomos y con capacidad técnica |
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No basta con la decisión popular si no
existe un traspaso de facultades y recursos |
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Una dieta de aproximadamente 500 mil pesos al mes percibe cada uno de los 22 consejeros de la Región del Biobío, por su asistencia al consejo y al trabajo de comisiones. |
El senador Víctor Pérez Varela recordó que el gobierno se comprometió con la comisión de Gobierno Interior del Senado a enviar durante el primer semestre de este año el proyecto que traspasa competencias y facultades a los gobiernos regionales y en ese sentido cree que irán los anuncios de la Presidenta Bachelet.
Estos traspasos, precisó, apuntan a ministerios que ejecutan grandes proyectos, como Obras Públicas, “pues hoy cualquier iniciativa de la Dirección de Vialidad de la región que supere los 3.500 millones de pesos debe ir a un llamado a licitación a Santiago y debe ser aprobado en Santiago”. Otro ejemplo, agregó, es la posibilidad de establecer en regiones, de acuerdo a su realidad, políticas de transporte público “para no tener que asumir políticas diseñadas en la capital”.
Para el consejero regional Oscar Ferrel, junto con la elección popular del Core, es necesario que el consejo cuente con un equipo técnico de apoyo, que respalde y potencie su trabajo.
Según Claudio Eguiluz, “es indispensable, además, que toda la planta de funcionarios, seremis y jefes de servicios dependa del presidente del gobierno regional. El intendente será el representante del nivel central, a cargo del orden público. Las materias de producción, decisión y ejecución del presupuesto le corresponderán al gobierno regional “.
El senador Navarro estima que los gobiernos regionales deben ser fortalecidos en su capacidad administrativa y técnica, porque hoy tienen severas deficiencias.
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En 1992 nacen los
gobiernos regionales |
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A partir de la ley 19.175 de Gobierno y Administración Regional, que data de 1992, nace el gobierno regional, cuyo principal objetivo es el desarrollo económico, social y cultural de la región. Lo preside el intendente o intendenta, quien es el representante directo del Presidente de la República en la región y, además, desempeña el rol de presidente del Consejo Regional. Estas autoridades duran en su puesto hasta que cuentan con la confianza del nivel central. Perciben un sueldo bruto de aproximadamente dos millones y medio, más diversas asignaciones.
El gobierno del Biobío está formado, además de los cuatro gobernadores y 16 secretarios regionales ministeriales, seremis, por el Consejo Regional, constituido por 22 consejeros elegidos por los concejales de las 54 comunas de la región. El Consejo Regional, según la ley, posee facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
Cada consejero percibe una dieta de 10 UTM mensuales, 320 mil pesos, más 6 UTM, 193 mil pesos, por asistencia a las comisiones de trabajo. Para recibir íntegra su dieta no pueden faltar a ninguna de las dos sesiones obligatorias del mes.
Con este rol, “el consejo, elevado a una potestad de asignador de recursos y fiscalizador de las inversiones públicas, con un presidente autónomo del Ejecutivo, se transformará en un poder sustantivo en la región”, resumió Oscar Ferrel. | | | |
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