El Mercurio de Santiago
PROYECTOS DE NUEVAS REGIONES / Ya hay varios signos de que no habrá trámite fácil en el Parlamento:
El debate que desatan Arica y Valdivia
NIEVES ARAVENA E.
El Presidente Lagos cumplió casi al final de su mandato con su promesa electoral. Pero en el Congreso y en organizaciones locales se critica que la centralización de la inversión y el poder político en Santiago no se resuelven con más regiones.
NIEVES ARAVENA E.
Arica y Valdivia son hoy provincias. Partes de grandes regiones: la I de Tarapacá y la X de los Lagos.
Desde 1974, cuando el mapa administrativo cambió, quieren ser regiones, aunque sean chicas. Sus organizaciones acusan postergación en su desarrollo respecto de Iquique y de Puerto Montt, las capitales regionales.
Esta semana La Moneda enviará al Congreso los proyectos de ley que el Presidente Lagos firmó el miércoles y viernes pasados en concurridos actos en Arica y Valdivia para crear las regiones de Arica-Parinacota en el norte y de los Ríos en el sur. Tras las reformas constitucionales, se pudo. Justo en vísperas de las elecciones del 11 de diciembre y tras casi seis años de la promesa electoral de Lagos.
Como quedan escasos días legislativos antes y después de las elecciones, será el próximo Parlamento el que zanje si se convertirán o no en regiones.
En La Moneda el apuro era dejar cumplido el compromiso.
Pero no se ve tan fácil su despacho. Porque la idea de crear estas dos regiones chicas promete un debate "en grande".
Como contrapartida al júbilo ariqueño y valdiviano, hay varias posturas que ya permean las filas parlamentarias y a los candidatos: no todos aplauden desmembrar las regiones; otros quieren una revisión general del mapa administrativo de Chile y de la regionalización; que haya "macrorregiones" (la tendencia mundial) y no "micro"; mientras en otras zonas como Ñuble (VIII) y Aconcagua (V) buscan ser regiones también.
Pero está el plato de fondo, el más difícil de digerir: los regionalistas y sus organizaciones pasarán la cuenta al Gobierno y a todas las bancadas por el centralismo, la falta de voluntad para dar más poder político a las regiones con elecciones de autoridades, y por seguir acentuando la inversión en la Región Metropolitana, en desmedro de las regiones (ver nota aparte).
En ese sentido, el senador por Arica Jaime Orpis (UDI) está planteando que será clave hacer una alianza con Valdivia para hacer fuerza con los proyectos. Pero admite que siendo muy partidario de su región, está consciente de que el debate apuntará a que no puede ser sólo dividir territorio para replicar el mismo modelo de gestión, sino ver cómo dar más autonomía, inversión y descentralizar.
Rechazos en la X
En el norte la separación entre Arica e Iquique no se cuestiona. Sin embargo, en el sur, el consenso de dividir la X Región es sólo valdiviano, con efectos que cruzan la elección senatorial.
Los habitantes de Osorno están molestos: votarán en esta elección por senadores que cuando se concreten las nuevas regiones ya no serán sus representantes. Es lo que les ocurre en las tres comunas de la provincia (unos 94 mil electores) que pertenecen a la Circunscripción X Norte, donde corren sin competidores el RN Andrés Allamand y el DC Eduardo Frei.
No sólo eso. Resisten desmembrar la X Región de los Lagos. La Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Osorno que preside el alcalde DC Mauricio Saint Jean impulsó el "Acuerdo de Osorno", una declaración, firmada el 30 de septiembre, que apoya la integración y rechaza partir la X Región. La suscriben varias organizaciones y personalidades de Osorno y Puerto Montt; entre ellas, el ex intendente PS Rabindranath Quinteros, hoy alcalde de Puerto Montt y directivos del Centro para el Progreso de esa ciudad, entre otros. También los diputados por el distrito 55, Sergio Ojeda DC y Javier Hernández UDI.
Esta declaración transversal está llegando a las manos de todas las bancadas parlamentarias.
Según Saint Jean, "la pelea va a ser dura, no va a pasar tan fácil (el proyecto)". Y saca cifras para demostrar que Valdivia nunca estuvo postergada respecto de Puerto Montt y que lo que tiene es "un capricho por ser capital de región". Exhibe datos de la inversión regional acumulada 1990-2000: la provincia de Valdivia se llevó el 26,8% de los fondos contra el 14,4% de la provincia de Osorno y el 22% de Llanquihue, mientras el resto se repartió a nivel regional y entre Chiloé y Palena.
Y denuncia que no se realiza la doble vía por la ruta internacional de Puyehue, que es urgente en la conexión con Argentina, pero sí se aprueban cuantiosos recursos para vías en la provincia de Valdivia por lobbies políticos en el nivel central.
¿De qué servirá?
Contra lo que se afirma, defienden que sí existe unidad territorial en la X Región. Y que Osorno tiene nexos más fuertes que Valdivia con Río Bueno, La Unión y Lago Ranco, de las cuales quedará separada en el nuevo mapa de límites.
En la Conarede (Consejo Nacional para la Regionalización y la Descentralización), entidad que agrupa a diversas fuerzas vivas de todas las regiones del país (productivas, gremiales y de comercio, entre otras), se argumenta que no basta con crear nuevas regiones si no se corrige el modelo de gestión, terminando con el centralismo y se da más autonomía y poder de decisión a las autoridades regionales.
Heinrich von Baer, ex rector de la Universidad de la Frontera de Temuco, quien preside la Conarede, dice que respeta el esfuerzo de los impulsores de los proyectos de Arica y Valdivia como regiones, sobre todo como reacción ante el "abandono de los poderes centrales". Pero ante el apetito por más regiones, advierte que "es una ficción suponer que es un paso significativo de descentralización".
La Conarede aprovechará el momento y llevará sus planteamientos para generar una discusión profunda cuando el Parlamento tramite estos proyectos.
Cuentas pendientes con Santiago
Los proyectos de Arica y Valdivia serán la excusa para reinstalar la discusión en el Parlamento.
El Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile (Conarede) arremeterá otra vez con las demandas. Son reformas urgentes, dicen, que aluden a compromisos electorales no cumplidos.
Heinrich von Baer remarca que hubo retrocesos, como el hecho de que el 70% de los megaproyectos Bicentenario se concentran en la capital; la ampliación en 150% del área urbana de Santiago, la nueva línea del Metro y el nuevo plan Transantiago, con costos que pagan todos los chilenos. Por eso, otra vez los regionalistas insistirán en:
Elección democrática del gobierno regional (intendente y consejeros).
Incentivos a la inversión regional (ley de rentas regionales, presupuesto, creación de impuestos propios).
Fortalecer a los municipios.
Servicios públicos y fondos de dependencia regional.
Ampliar infraestructura y conectividad regional (repriorizar megaproyectos).
Fortalecer capital humano, con incentivos para profesionales que ejercen en regiones.
Detener expansión urbana y poblacional de la capital.
Participación ciudadana en decisiones locales y regionales.
"Se han dado pasos seguros"
Para el Gobierno, el único apuro con los proyectos de las regiones Arica-Parinacota y Valdivia era cumplir con el compromiso y enviar al Parlamento dos proyectos que estaban "maduros". Y no hay contemplado enviar otros para más regiones.
Como admite la subsecretaria de Desarrollo Regional, Adriana Delpiano, "no creo que la discusión se alcance a terminar, sino hasta el próximo gobierno en los hechos".
Sobre el debate y las quejas por el escaso avance de la descentralización, que empiezan a surgir, asegura que el proceso no se ha estancado. "Chile ha dado pasos seguros y los ha ido consolidando", dice.
También refuta las quejas sobre falta de inversión que deciden las regiones. Al respecto, la subsecretaria hace notar que en los años 90, durante el gobierno de Aywin, los recursos que administraban las 13 regiones eran $110 mil millones, mientras que en 2005 el FNDR asciende a $380 mil millones.
Además, dice, se han creado instrumentos para que actúen en forma conjunta distintas regiones, creando corporaciones para actuar a nivel "macro" en temas que van más allá de una sola región, tales como puertos, uso de royalties, investigación.
Adriana Delpiano reconoce que Santiago demanda muchos recursos, porque es muy grande, pero ello es producto de un país con una situación histórica de gestión muy centralizada. Y revertirlo es un proceso largo.
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